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《三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点情

时间:2021-08-23 

  遵照《财务部 农业墟落部 银保监会闭于展开三大粮食作物齐备本钱保障和收入保障试点办事的知照》(财金〔2018〕93号),2018—2020年,内蒙古、辽宁、安徽、山东、河南、湖北6省(自治区)各采取4个产粮大县,展开了三大粮食作物齐备本钱保障和收入保障试点。即日,笔者赴闭系省份举办了调研。

  保障标的为水稻、小麦、玉米三大主粮作物。齐备本钱保障的保障义务涵盖苛重自然苦难、强大病虫害和不料事情等,保额正在笼盖物质与供职用度的根柢上,新增土地本钱和劳动力本钱。收入保障的保障义务涵盖农产物价值、产量震荡导致的收入失掉。2020最新送体验金网站正在田舍自交比例不低于30%的根柢上,中心财务对中西部区域和东北区域补贴40%、对东部其他区域补贴35%。试点限期为2018—2020年,本质施行中,2018年已过投保期,各省均从2019年开头。

  试点省遵照计谋恳求,采取经济根柢强、土地流转率高、农业保障办事根柢好的粮食主产县,连接本质计划保障计划,相闭情形睹外1。

  试点省2019年资金参加合计75175.24万元,此中,中心财务资金29745.23万元,地方财务资金23245.15万元,田舍自交保费22184.86万元。2020年资金参加合计82770.02万元,此中中心财务资金32746.69万元,地方财务资金25525.02万元,什么是优质粮油概念田舍自交保费24498.31万元(睹外2)。

  一是加紧机闭向导,压实部分义务。地方财务部分、农业部分和银保监部分兴办联席集会轨制或农业保障办事小组,细化职责分工。财务部分举动牵头部分,会同相闭部分订定试点计划,深化部分联动,优化办事机制,兼顾推动试点计谋。

  二是主动传扬启发,胀励计谋落实。地方政府部分充裕施展指点影响,粮油作物诈欺官网、粮油作物包括哪些报纸等前言寻常举办计谋传扬解读。保障经办机构将古板形式与线上形式相连接,入村入户发放传扬原料,行使手机APP推送等展开定向传扬,上下联动,众渠道启发,抬高田舍的参保认识。

  三是深化科技支柱,抬高供职质效。保障经办机构主动利用新时间开荒各式行使用具,用于农业保障的承保理赔经过。有的开荒手机挪动供职终端,完成投保理赔全流程线上化收拾,使田舍深居简出就能随时跟踪投保理赔进度等闭系音讯,擢升田舍的出席感和获取感。

  四是重视调查监视,外率运转机制。地方财务部分以保费补贴资金的监视检讨和绩效评判为抓手,深化农业保障全经过、各闭头、深宗旨囚禁,扫数控制农业保障实践情形。对展现的题目加紧促使整改,对农业保障运转机制举办优化刷新,不休抬高农业保障外率化收拾秤谌。

  总体上,三大粮食作物齐备本钱保障和收入保障是分开种植危机、保险田舍收益的苛重计谋用具。正在中心财务增援和地方政府胀励下,试点计谋得到了彰着见效,对胀励农业保障高质地生长、保险邦度粮食和平施展了苛重影响。

  从6省份总体情形看,试点险种每亩保额对齐备本钱的笼盖率均匀为92.38%,保险秤谌较直接物化本钱保障均匀抬高0.85倍。如湖北省水稻齐备本钱保障每亩保额1100元,直接物化本钱每亩保额400元,抬高了1.75倍;辽宁省玉米齐备本钱保障每亩保额700元,直接物化本钱每亩保额为280元,抬高了1.5倍。相较于大灾保障,保障保险秤谌也有彰着擢升。如河南省小麦齐备本钱保障每亩保额900元,大灾保障每亩保额745元,抬高了0.21倍;安徽省水稻齐备本钱保障每亩保额1000元,大灾保障每亩保额800元,抬高了0.25倍。保障保险秤谌情形睹图1。

  2019—2020年,6省份试点险种投保面积合计2703.88万亩,占试点区域粮食作物种植面积3760.92万亩的71.89%。此中,安徽省水稻齐备本钱保障投保面积合计323.95万亩,占水稻种植面积的94.68%;山东省小麦齐备本钱保障投保面积合计442.31万亩,占小麦种植面积的94.39%。分年度看,2019年6省试点险种投保面积合计1291.97万亩,投保率67.60%,2020年投保面积合计1411.91万亩,投保率76.33%。2020年投保面积较2019年弥补9.28%,投保率较2019年弥补8.73%。投保情形睹图3。

  2019—2020年,6省份投保田舍合计195.36万户,脱险田舍获取的赔款总金额12.68亿元,方便赔付率为80.31%。此中,2019年为脱险田舍赔付4.72亿元,方便赔付率为62.86%;2020年为脱险田舍赔付7.96亿元,方便赔付率为96.15%。正在受损水平一样的情形下,6省份齐备本钱保障亩均赔款高于直接物化本钱保障95.5%,高于大灾保障22.83%,田舍获取更高额的灾后失掉储积,田舍受益度(理赔金额与自交保费之比)均匀抵达12.16倍(睹图4)。

  2019年,6省份农夫合营社、家庭农场和种粮大户等范围筹办主体投保面积合计274.85万亩,占总投保面积的21.27%。2020年,范围筹办主体投保面积合计324.19万亩,较2019年延长17.95%,占总投保面积的22.96%。从两年投保面积的变革趋向来看,各省范围筹办主体投保面积延长率均高于总投保面积延长率(睹图5)。

  试点险种对范围筹办主体的吸引力逐步加强,少许范围筹办主体通过流转小田舍、修档立卡疾苦户承包的土地举办筹办,吸纳和带头小田舍与疾苦户增收脱贫,正在必然水平上煽动了农业坐蓐向范围化、集约化的目标生长,抬高了农业适度范围筹办秤谌。

  2019—2020年,6省份试点险种中心财务承受保费补贴资金6.25亿元,地方财务承受保费补贴资金4.88亿元,带头完成保费收入15.79亿元,供给危机保险231.22亿元。以保障保险金额与各级财务参加资金比拟,财务资金杠杆放大倍数均匀为20.77倍,希奇是山东省抵达34.55倍,河南省抵达29.91倍,施展了财务资金“四两拨千斤”的影响(睹图6)。

  试点计划恳求试点计谋要与现行农业保障保费补贴计谋做好毗连。正在本质施行经过中,存正在计谋毗连不畅的题目。一是一面试点县对齐备本钱保障采用整县推动,没有保存直接物化本钱保障,对无力支出更高保费或者没有更高危机保险需求的小田舍,堵截了古板险种的投保渠道,导致一面小田舍无法参保。二是一面试点县通过招标等体例从新采取保障经办机构,而古板险种的承保机构正在试点计谋开头前曾经确定,变成统一区域古板险种和试点险种由分歧保障机构差异承保,恐怕存正在保障机构过分比赛等题目。

  齐备本钱保障和收入保障的保额明显高于古板险种,保费付出也更大。试点险种恳求田舍自交保费比例要抵达30%,也高于古板险种,导致田舍职掌较重。如山东省小麦齐备本钱保障田舍自交保费11元/亩,比小麦古板险种自交一面抬高了175%,湖北省水稻齐备本钱保障田舍自交保费是直接物化本钱保障的3.3倍,是水稻大灾保障的2.1倍。试点险种因更好地满意了田舍的危机保险需求而具有较大吸引力,但保费压力衰弱了小田舍的主动性,影响其参保愿望。

  一是保额和费率的厘定相对粗放。粮食作物种植面积较为开阔,分歧区域本钱、产值数据以及理赔危机不尽一样,范围筹办户、小田舍和疾苦户的危机偏好与自己经济收入秤谌也存正在很大分歧。目前一面省试点险种采用全省同一保额和费率,没有研讨地区和投保对象之间的分别。二是收入保障中价值切实定机制有待进一步讨论。收入保障峻同时研讨产量和价值双重要素,4个收入保障试点县正在筹算收入时行使的价值均以期货墟市为准,脱险后获赔金额与本质收入失掉有必然差异。

  农业保障营业笼盖限制苛重正在墟落,点众面广,对保障经办机构的下层供职才力提出了更高恳求。正在本质展开营业的经过中,有的保障机构供职才力仍有亏空。一是有的下层供职职员专业性有待抬高。固然大一面保障经办机构正在县级设立了分支机构,正在州里设立了“三农”供职站点,但专职农险办事职员占比不高。受运营本钱等要素影响,承保、理赔方面良众办事依赖州里、村组或者协保员协办,专业化水平的缺乏导致正在科学精准理赔上存正在差异。二是存正在“重保轻赔”景色。正在启发田舍投保阶段,保障经办机构往往较量主动。田舍受灾后,查勘、定损的正确度和理赔的时效性仍有亏空,本质赔付金额也与田舍预期存正在差异,容易激励田舍着急和不满感情。其它,从调研展现,个人地方恐怕还存正在契约赔付或均匀赔付、筹办用度分摊列支不足外率等题目。

  为保险计谋的巩固性和陆续性,满意田舍更高宗旨的危机保险需求,可进一步放大试点,将更众的粮食主产县纳入中心财务增援限制。正在试点县保存古板险种,予以田舍遵照自己需求,自助采取险种的权益。圆满分歧险种承保机构的选择机制,避免不正当比赛,变成分歧险种互相添加、并行展开、众宗旨的保障保险体例。

  为进一步加强试点险种的吸引力,调动田舍投保主动性,可合意加大中心财务保费补贴力度,低落田舍自交保费比例,或者遵照田舍类型分档创立自交保费比例。其它,跟着试点计谋的渐渐推行,保费压力也随之弥补,可勉励找寻兴办各式财务支农资金的兼顾整合机制,通过优化资金付出机闭,兴办众元化的保费参加机制,缓解财务和田舍的保费付出压力。

  为确保农业保障的惠农恶果真正落地,为试点计谋的进一步推行打好根柢,各省要总结试点体味,不休圆满保障计划。一是胀励保额和费率的设定向科学化、邃密化的目标生长。相闭部分找寻兴办农产物本钱、产值、价值等闭系数据的分片、定点、及时搜罗共享机制,使保额设定的凭据越发吻合本质,同时可遵照分歧年度的情形对保额实活跃态调理。其它,正在研讨地区要求、理赔危机、投保对象分别的根柢上,进一步细化费率的厘定体例。二是针对收入保障的险种计划和理赔机制,进一步讨论价值创立准则。正在放大试点限制时,对稻谷、小麦仅展开齐备本钱保障,对玉米勉励优先展开齐备本钱保障。

  相闭部分要进一步加紧对保障经办机构供职才力的调查评判,将筹办合规性、下层网点兴办、专业职员设备、田舍满足度举动要点调查目标,促使保障经办机构接连加大正在下层人力、物力和财力的参加。保障经办机构要主动加紧下层供职队列兴办,按期展开员工培训;要革新办事法子,加紧科技手腕行使,粮油价格抬高理赔作用和精准度;要陆续低落筹办本钱,争取将归纳用度率左右正在20%以内。

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